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关于进一步支持民营经济发展的政策措施
来源:峡江县商务局  作者:峡江县商务局  日期:2020-04-29 10:40:58  访问次数:

关于进一步支持民营经济发展的政策措施

                                                    摘自峡发〔2019〕18号文件

为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和《中共吉安市委吉安市人民政府关于进一步支持民营经济发展的政策意见》(吉发〔20199号)精神,全面细化落实支持民营经济发展的政策措施,激发民营经济发展活力。结合我县实际,提出如下政策措施。

一、切实减轻企业负担方面

(一)降低制度性交易成本。加快推进投资项目审批提质增效改革,持续优化项目审批服务。推进政务服务一网通办将保留的投资项目审批事项全部纳入网上审批系统和全省投资项目在线审批监管平台,在网上受理、办理、监管和服务,实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。实行流程再造,压缩审批时限,实现工程建设项目(除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外)审批时间压减至90个工作日以内,企业投资项目审批时间压减至60个工作日以内,并争取在最短的时间内完成。探索多评合一整合评估评审等相关办事环节,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、控制周期。优化各类评估流程,进一步简化工程建设项目前期工作阶段所涉及的项目可行性研究报告、节能评估等评估评审的办理流程。公共资源交易投标保证金推行银行保函,项目履约保证金探索推行银行保函制。开展公共资源交易领域违规收费专项清理,重点整治中介代理违规收取报名费、标书费、交易中心违规收取场租费等收费行为。持续深化放管服改革加快赣服通峡江分厅建设,实现更多事项一次不跑只跑一次;优化办事流程,压缩办理时限,提高办事效率,真正实现办事最快的目标。(县发改委、县市场监管局、县行政服务中心管委会牵头负责)

(二)降低生产要素成本。降低用水成本,对工业企业用水安装按最低标准收费,并优先安装,工业用水水费在非居民用水价格的基础上下降15%,单独装表计量的内部职工宿舍和非经营性食堂用水价格执行居民用水一级阶梯价格。降低用电成本,压减办电环节,简化办电手续及供电方案审批程序,组织符合条件的35千伏及以上电压等级电力大用户和煤炭、钢铁、有色、建材四个行业及省级工业园区10千伏及以上电压等级电力用户有序申报电力直接交易。降低用气成本,全面实行门站价+配气价格的模式对企业进行供气。降低融资成本,鼓励银行加大对民营企业放贷力度,确保小微企业贷款利率保持在稳中有降的合理水平。进一步加大续贷支持力度,银行机构要至少提前一个月主动对接续贷需求,切实降低民营企业贷款周转成本。(县住建局、县工信局、县供电公司、县银保监组牵头负责)

(三)降低物流成本。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强,培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励物流企业积极参与国家物流企业等级评定,对初次评定为2A以上物流企业进行奖励。通过互联网+”技术大力发展电商物流,整合线下物流资源,打造线上线下联动公路运输网络。高标准打造现代物流园,因地制宜建设一批物流仓储,加快我县由货车大县物流大县转变。着力引进龙头企业来建立物流公共信息平台,为优化社会物流资源配置提供平台支撑,搭建面向中小物流企业桥梁,促进货源、车(船)源和物流服务等信息高效匹配,有效降低运输载具空驶率。在城区周边规划建设大型货车集中停车场。(县交通运输局、县财政局、县税务局、县交警大队牵头负责)

(四)规范涉企收费。严格执行国家和省涉企收费相关政策,规范行业协会收费管理,督促行业协会合理设置会费档次。加强中介服务限时、限质、限费管理,严格规范中介服务收费,促进中介服务规范化,坚决整治红顶中介,防止死灰复燃,探索设立中介超市,严禁垄断、联合抬价等行为。对全县所有涉企行政事业性收费、政府性基金和服务性收费进行全面清理,凡收费目录清单之外的项目一律停止收费,凡收费标准有上下规定的,一律按下限核定收费。收费项目、收费标准、收费依据等要在收费场所进行公示,并进行动态调整,接受社会监督。(县发改委、县市场监管局、县民政局、县财政局、县行政服务中心管委会牵头负责)

(五)落实税收优惠政策。全面落实国家减税降费政策。积极落实小微企业普惠性税收减免政策,自201911日至20211231日,对月销售额1 0 万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税;对小型微利企业年应纳税所得额不超过100 万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,对年应纳税所得额超过100 万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对我县增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加,已依法享受其他优惠政策的可叠加享受。扶持我县自主就业退役士兵创业就业,支持和促进我县重点群体创业就业,在336个月内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人企业所得税等。自201941日起,制造业等行业现行税率由16%降到13%,交通运输业、邮政业等行业现行税率由10%降到9%,保持6%一档税率不变;进一步扩大进项税抵扣范围;试行期未留抵退税制度;对生产、生活性服务业进项税额实行加计抵减。(县税务局牵头负责)

二、缓解企业融资难题

(六)支持民营企业直接融资。大力推进企业上市映山红行动“115工程,推动符合国家产业政策、发展前景好、盈利能力强的民营企业在主板、科创板、新三板上市。对民营企业上市成功过后发生的评估、审计等前期费用及并购贷款利息予以50%、最高300补助。做好科技创新型企业登陆上交所科创板的培训服务等工作,支持民营企业通过多层次资本市场挂牌上市。支持鼓励符合条件的企业利用企业债、公司债、中期票据、私募可转债等各类债务融资工具融资。(县发改委、县金融办、县司法局、县人民银行、县财政局牵头负责)

(七)加大信贷支持力度。督促各银行机构将定向降准释放的资金如期全部用于民营企业和小微企业,重点用于生物医药、装备制造、电子信息、绿色食品等“1+3”产业企业贷款,推动银行机构单列民营和小微企业信贷计划,确保小微企业贷款实现两增目标。推广普惠金融产品,各银行机构根据小微企业经营主体生产实际,创新金融产品。创新服务方式,结合小微融资服务平台,创新工作方法,突出信贷产品亮点,开设服务绿色通道,合理确定贷款额度、期限和利率,为企业提供一站式金融服务,提高审批效率。鼓励各银行机构对民营和小微企业发放3年期以上的制造业中长期贷款,鼓励辖内农商行、村镇银行发行用于小微三农的专项金融债券,建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制,加大正向激励力度。完善政府性融资担保体系,加快对接国家融资担保基金工作,修订完善《峡江县中小企业续贷保资金管理办法》,大力拓展民营和小微企业融资担保业务,实现民营和小微企业在保户数占比不少于60%。增加育财担保公司注册资本金,争取将县内各商业银行全部纳入政府性融资担保体系,扩大放贷规模。(县人民银行、县银保监组、县财政局、县金融办牵头负责)

(八)增强金融服务能力。推广使用江西省小微客户融资服务平台,建立完善有求必应、合规授信、应贷尽贷、全程留痕的银行贷款管理模式,实现贷款线上申请、审批、签约、支用、还款的全流程网络化、自助化操作,提高贷款审批效率和便利度。大力推广小微快贷”“手机秒贷”“信易贷等信贷产品,推动银企对接由线下对接逐步转变为线上对接,实现企业与银行机构对接常态化和便捷化。深入开展百家银行进千企政银企对接活动,协助做好银行+商会+民企发展模式对接和落实工作,促进重点产业、重点企业参与金融的对接合作。督促各银行机构进一步落实无还本续贷政策。设立5000万元的政府转贷基金,为企业提供续贷转贷服务,政府转贷基金资金使用费率原则上控制在同期贷款基准利率上浮50%之内。进一步规范金融服务收费行为,重点清理金融信贷领域强行返点以及对民营和小微企业乱收费、转嫁成本、存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等各种变相提高融资成本的行为。(县金融办、县银保监组、县人民银行、县财政局、县工商联牵头负责)

三、支持民营企业加快发展

(九)支持民营企业开拓市场。积极向上争取经贸发展专项资金,实行企业零费用参展政策,鼓励民营企业积极走出去,参加国内外进出口商品展览会,开拓一带一路国家及新兴市场。支持外资、外贸出口企业做大做强,对外贸出口企业,除国家、省、市外贸出口创汇补助外,县财政另行予以奖励,对生产型自营出口企业每出口1美元奖励人民币4.5分,对出口企业参加境外展,给予企业不超过1.5万元的补贴。税务部门要积极帮助走出去企业利用税收协定、国际税收合作机制维护自身合法权益,用好委托境外研发费用企业所得税加计扣除,企业境外所得税综合抵免等政策。(县商务局、县住建局、县财政局、县税务局牵头负责)

(十)支持民营企业做大做强。设立工业发展扶持基金,对企业当年新增税收基数按往年最高数计算,新增税收50万元以上、100万元以上和300万元以上的规模企业(发电、供电企业除外)进行奖励,剔除优惠政策分别按地方实得部分的20%30%50%予以奖励。鼓励企业利用资本市场做大做强,在峡江注册且具有独立法人资格的企业与券商签订协议完成股份制改造,并在全国中小企业股份转让系统挂牌或完成注册地回迁的新三板挂牌公司,县财政给予300万元奖励;成功在江西联合股份交易中心挂牌展示的企业,县财政给予2万元奖励;峡江注册公司在沪深证券交易所上市或(借壳)重组上市并完成注册地回迁的上市公司,县财政给予1500万元奖励,在境外资本市场上市的,县财政按照实际融资额的4%奖励,最高奖励不超过600万元。鼓励企业建立自主创新平台。经批准新设立的院士工作站、博士后工作站,新认定为国家或省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心的企业,县财政依据最新文件有关标准给予奖励。(县工信局、县人社局、县科协、县工业园区管委会、县财政局、县金融办、县科技局牵头负责)

(十一)加大首位产业扶持力度。设立生物医药产业发展引导基金,基金总额不低于2亿元,专项用于扶持生物医药产业发展。加大新产品开发奖励,凡开发国家一类新药或取得国家三类以上医疗器械批文的企业,并批量生产,税收达到200万元以上,奖励100万元;凡开发国家二类新药或取得国家二类医疗器械批文的企业,并在本县批量生产,税收达到100万元以上,奖励50万元。加大中药材种植奖励,对连片50亩以上,且种植3年生以上木本中药材,结合相关项目,给予600800/亩补助;对建档立卡贫困户种植中药材的,再提高100/亩予以补助。加大企业培育力度,重点围绕现代中药、化学药、医药保健品、新型医疗器械、医疗服务五个领域,实施产业倍增行动,争创中部地区生物医药大健康三产融合示范基地。(县工信局、县财政局、县市场监管局、县林业局、县农业农村局、县扶贫办牵头负责)

(十二)促进民营企业转型升级。大力推动实施个转企、企升规工程,遴选一批符合产业政策方向,具有成长性的小微企业进入企升规重点企业培育库,推动微型企业上数量,小型企业上规模。深入实施互联网+先进制造业战略,重点引导民营企业发展新兴产业,引导民营经济向中高端产业布局和转型,鼓励民营企业实施机器换人无人工厂数字车间工程。开展质量提升专项行动,支持民营企业树立名牌提升形象,企业经营期内,获得江西名牌产品、江西老字号的一次性奖励5万元;获得中国驰名商标、中华老字号的一次性奖励50万元。(县工信局、县市场监管局、县财政局、县金融办牵头负责)

(十三)加大民营企业资金支持。积极参与吉安市设立的企业发展升级引导资金,根据全县产业项目投资需求及相应配投额度,由县财政筹措市分配出资份额。积极支持企业申报争取中央预算内投资补助及上级安排的专项资金。进一步加快工业企业,物流业、商贸等现代服务业企业生产发展奖励基金和就业扶持奖励基金的拨付进度,促进企业做大做强。(县财政局、县工信局、县物流办、县发改委牵头负责)

四、鼓励民营经济创新发展

(十四)加快推进创业孵化载体建设。对入驻创业孵化基地的创业者提供低成本场地支持、创业政策法规咨询指导和创业培训、融资推介等一条龙服务,对在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费等运行费,按照不超过每月实际费用的60%的标准给予补贴,每个入驻实体每季度补贴最高不超过1万元,补贴期限不超过3年。加大创业孵化基地建设奖补力度,对评为市级创业孵化基地的,给予5万元的一次性补助,对评为省级和国家级创业孵化示范基地的,按上级规定给予一次性补助。(县人社局、县发改委、县财政局牵头负责)

(十五)支持民营企业技术创新。推进综合平台建设组建江西中医药大学峡江创新中心根据与江西中医药大学签订的《战略合作协议》,制定出台峡江创新中心组建方案和科研项目成果奖励办法,实现互动互访、互通信息、共享资源,对获得国家授权的发明专利,按照现行文件标准给予奖励;设立发展基金,每年安排200万元专项资金用于日常运转、人才培训、工作交流管理、奖励优质科研项目。创建一批科技平台以生物医药产业为主攻方向,以行业龙头企业为主体,引导企业建立工程技术研究中心或重点实验室,提升生物医药企业自主研发能力。重点帮助新天地药业、普丽尔药业等组建省级工程技术研究中心,帮助豫章药业、益普生药业和凯曼医疗组建市级工程技术研究中心。(县发改委、县工信局、县市场监管局、县科技局、县人社局、县财政局牵头负责)

(十六)加大创新人才和团队建设力度。加强创新创业领军人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才等队伍建设。建立产教融合、校企合作人才培养模式,加快培育生物医药、装备制造、电子信息、绿色食品等重点产业急需紧缺的专业人才。支持县职业中专针对产业状况大力培养数量充足、结构合理的实用型人才,培养一批具有工匠精神的技能人才。大力引进峡江籍优秀高层次人才、团队和企业家回乡创新创业,探索海外高层次人才引进绿色通道机制,吸引留学人员等海外人才来峡江创业。鼓励企业组建国家、省市级优势创新团队,每年争取1个进入国家或省级创新人才计划和团队。(县人社局、县人才办、县工业园区管委会、县科技局牵头负责)

五、优化民营经济发展环境

(十七)拓宽民间投资领域。进一步放开竞争性经营行业和投资领域,按照非禁即允原则,支持民营资本参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资,鼓励民营资本投向教育、科技、卫生、文化、养老等社会事业以及保障性住房建设领域。进一步放开社会投资领域,全面落实财政、金融、税收等方面对民间投资的支持政策,优化民间投资政策环境。根据政府投资计划和国家政策,充实完善PPP项目库,鼓励民间资金参与保障性住房、环境保护、养老、健康产业、城市供暖、智慧城市、特色小镇等行业PPP项目建设。(县发改委、县财政局、县住建局牵头负责)

(十八)保护企业及企业家合法权益。组织开展民企发展·法治护航行动,保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯,合法经营不受干扰,执行企业生效判决裁定时,尽量保障企业的正常生产经营。结合扫黑除恶专项斗争,依法打击针对民营企业的不正当竞争、强迫交易、高利贷等违法犯罪,依法打击侵犯民营企业财产权和民营企业经营者人身权的犯罪,加大涉及民营企业生效判决的执行力度,确保民营企业胜诉权益及时落实兑现。发挥非公企业维权服务联系机制作用,为民营企业排忧解难。引导民营企业合法合规生产经营,鼓励有条件的民营企业聘请律师,强化法治服务和法治保障能力,依法维权。(县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县发改委、县工信局、县工商联牵头负责)

(十九)规范涉企执法检查行为。深化行政执法体制改革,积极推进实行农业、生态环境、市场监管、交通运输、文化旅游五大领域综合执法。严格规范行政执法行为,全面实施双随机、一公开行政执法监管模式,凡无法律依据的,一律不得开展执法检查,有法律依据的,要依法、按程序、文明执法,对同一市场主体的多个检查事项,应一次性完成,防止多头检查,重复检查。对民营企业在生产经营中违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,以整改为主,免予行政处罚。执法中,除法律法规规定外,不得随意对企业采取停电、停水等措施,杜绝因同行业单个企业有环保、安全等问题全行业全部关停整改的简单执法行为。(县司法局、县市场监管局牵头负责)

(二十)推动政策落细落实。深入开展干部入企心连心服务月活动,将每年8月和9月定为服务月,督促各乡镇、各部门深入重点联系企业宣讲惠企政策,倾听企业呼声,纾解企业难题,推动支持民营经济发展的各项政策落到实处,打通政策落实最后一公里。不断深化五型政府建设,营造四最营商环境,形成共同支持民营企业发展的良好局面。每年选择一批民营企业,开展县领导挂点帮扶,单位重点帮扶,促进民营企业健康发展,帮助民营企业家健康成长,积极构建”“政商关系。(县促进非公有制经济发展领导小组办公室、县降成本优环境领导小组办公室、县五型政府建设领导小组办公室、县发改委牵头负责)


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